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白廟南綜合檢查站位于河北省與北京市交界處，北京市交通委路政局通州公路分局路政大隊(duì)派駐執(zhí)法人員，與公安、交管等6家單位在此開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)通州公路分局路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)梁宇介紹，多年來(lái)，通州的治超采取固定、流動(dòng)兩種方式，固定治超檢查站多采用聯(lián)合執(zhí)法。
通州的兩種治超方式，是我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)超限超載治理模式的一個(gè)縮影。近日，我國(guó)延續(xù)多年的傳統(tǒng)治超模式迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)變契機(jī)。從7月底以來(lái)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車(chē)、及汽車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2016）、交通運(yùn)輸部等五部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車(chē)非法改裝和超限超載治理工作的意見(jiàn)》相繼發(fā)布，《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》（修訂稿）也即將發(fā)布。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)治超模式已無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)要求。新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)將引領(lǐng)全國(guó)治超工作邁入新的時(shí)期，困擾科學(xué)治超、長(zhǎng)效治超的一系列難題有望逐步解決。
溯源 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期雙超凸顯
在上世紀(jì)80年代，我國(guó)公路超限超載現(xiàn)象并不多見(jiàn)。上世紀(jì)90年代是一道分水嶺，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要密集的交通運(yùn)輸加以保障。然而，貨運(yùn)市場(chǎng)開(kāi)放了，管理制度卻未同步跟進(jìn)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的綜合運(yùn)輸發(fā)展緩慢，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，一些地區(qū)大量的煤炭、礦石等高密度、低附加值物資主要依靠公路來(lái)運(yùn)輸。在這種情況下，公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載問(wèn)題日漸突出。
除此之外，超限超載的深層次原因，還在于利益驅(qū)動(dòng)。有些車(chē)主為增加收入，希望多拉貨；部分汽車(chē)生產(chǎn)和改裝企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，會(huì)根據(jù)用戶需要違法生產(chǎn)或改裝車(chē)輛；有些貨源企業(yè)為促銷(xiāo)保銷(xiāo)，也很少履行對(duì)貨物裝載情況的監(jiān)管職責(zé)。
目前，我國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車(chē)有1500多萬(wàn)輛，運(yùn)力過(guò)剩，導(dǎo)致局部地區(qū)的部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)競(jìng)相壓價(jià)來(lái)承攬貨源，再以超限超載來(lái)獲取利潤(rùn)，造成了“超限超載—壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)—再超限超載”的惡性循環(huán)。
超限超載，破壞的不僅是正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，還有公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。
交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所信息工程室主任馬永慶告訴記者，據(jù)測(cè)算，車(chē)輛超限超載30%，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就要增加200%；車(chē)主和駕駛員超限超載每盈利1元，就會(huì)造成公路損壞損失300元。
按照國(guó)際公認(rèn)的軸載換算方法，超限100%的貨車(chē)作用1次對(duì)公路路面的破壞，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載作用16次產(chǎn)生的破壞，嚴(yán)重影響了路面壽命。全國(guó)公路因此每年平均壓垮橋梁4.5座，因超限超載增加的公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修投入每年平均超過(guò)300億元。
嚴(yán)重超限超載，對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛自身的損害也是顯而易見(jiàn)的。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院在專(zhuān)題報(bào)告《公路貨運(yùn)車(chē)輛超限超載運(yùn)輸治理工程關(guān)鍵技術(shù)研究（車(chē)輛部分）》中，針對(duì)超限超載給車(chē)輛性能及駕駛員造成的影響進(jìn)行了詳細(xì)闡述。
該院高工董金松告訴記者，超限超載會(huì)使車(chē)輛使用壽命、制動(dòng)性能和動(dòng)力性下降，降低車(chē)輛的綜合性能，威脅行車(chē)安全。超限超載還會(huì)導(dǎo)致車(chē)輛加速性能明顯降低，加上車(chē)體大，極易影響后車(chē)通行，造成交通阻塞，大大降低了公路的通行效率。
治理 從獨(dú)立作戰(zhàn)到聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公路貨運(yùn)車(chē)輛占機(jī)動(dòng)車(chē)總數(shù)的8%左右，但因貨車(chē)超限引發(fā)的道路交通事故約占交通事故總數(shù)的28%左右。2004年年初，全國(guó)80%以上的貨運(yùn)車(chē)輛為違法超限超載車(chē)輛，約50%的群死群傷重特大道路交通事故與違法超限超載有關(guān)。
面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，多年來(lái)，從國(guó)家層面到地方政府，我國(guó)的公路治超工作一直在探索中砥礪前行。
1988年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》正式施行。其中第二十八條規(guī)定，“未經(jīng)公路主管部門(mén)批準(zhǔn)……超過(guò)橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛、物件不得過(guò)橋?！睋?jù)此，各地的公路路政管理部門(mén)開(kāi)始了治理超限工作。
1998年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路法》正式施行。其中第四十九條規(guī)定，“在公路上行駛的車(chē)輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求?！钡谖迨畻l亦規(guī)定，“超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車(chē)渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車(chē)渡船?！睆亩瑢⒅纬ぷ鲝膰?guó)家法律層面予以固化。
在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2000年，原交通部頒布了《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》，各地公路管理機(jī)構(gòu)據(jù)此開(kāi)展了車(chē)輛超限運(yùn)輸治理工作。與此同時(shí)，公安交管部門(mén)也依據(jù)《道路交通安全法》等有關(guān)法律和法規(guī)開(kāi)展超載專(zhuān)項(xiàng)整治。
但由于相關(guān)部門(mén)各自單獨(dú)作戰(zhàn)，制度也不夠健全完善，所以2004年之前的治超工作整體成效并不理想，超限超載問(wèn)題不斷出現(xiàn)反彈和蔓延。
記者了解到，全國(guó)統(tǒng)一的治超行動(dòng)開(kāi)始于2004年。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，2004年4月，原交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車(chē)輛超限超載治理工作的實(shí)施方案的通知》，在全國(guó)集中組織開(kāi)展治理車(chē)輛超限超載工作，成立全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各省（區(qū)、市）也相應(yīng)成了治超工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把治超工作列入政府重點(diǎn)工作范圍。
2011年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范了治超的法規(guī)和政策依據(jù)。據(jù)此，各地結(jié)合工作實(shí)踐，分別以地方性法規(guī)或者省級(jí)人民政府令的形式，頒布了一系列關(guān)于治超的地方性法規(guī)制度，為推進(jìn)依法治超、長(zhǎng)效治超奠定了法律基礎(chǔ)。
經(jīng)過(guò)三年集中治理、三年構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)貨車(chē)嚴(yán)重超限超載的蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，并逐步完善形成了以山西省等為代表的治超管理新模式。
“十二五”期，全國(guó)治超工作轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效治理階段。各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院的決策部署，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”的原則，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)，深入推進(jìn)治超工作。
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