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“取消了國(guó)Ⅲ公告，那就是國(guó)Ⅲ產(chǎn)品徹底‘沒指望了’，也就意味著從源頭上實(shí)施了國(guó)Ⅳ。”早在一年多前，經(jīng)銷商姜先生就對(duì)記者說過這樣一番話。在很多人看來，撤銷國(guó)Ⅲ柴油車公告，將真正成為國(guó)Ⅲ車銷售的“死期”。如今，根據(jù)工信部近日發(fā)布的第27號(hào)公告，國(guó)Ⅲ柴油車公告真的將被廢止了。
被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的柴油車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，是否真能就此“一路順風(fēng)”？通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，廢止國(guó)Ⅲ公告給國(guó)Ⅳ實(shí)施開了個(gè)好頭，但要想真正讓國(guó)Ⅳ車在路上跑起來，還需要三道監(jiān)管“防線”保駕護(hù)航。
第二道防線：上路后誰(shuí)來監(jiān)管？
就算車管所做到位，也不能保證用戶在上牌后不再改裝。防止國(guó)Ⅳ實(shí)施流于形式的第二道線，是如何讓車輛排放在上牌后繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)。如前所述，有些用戶會(huì)在國(guó)Ⅲ車上加裝尿素罐，上牌后再將其拆下來；有些用戶不拆除尿素罐，但也不按時(shí)添加尿素；更有甚者會(huì)想辦法騙過車輛OBD監(jiān)控，在尿素罐里添加水取代尿素溶液。
那么在路上抽查呢？“應(yīng)將入廠抽檢與長(zhǎng)期有效的路面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)措施相結(jié)合，將國(guó)Ⅳ的嚴(yán)格監(jiān)督拓展到使用領(lǐng)域。如同查駕照一樣，可以在路上安裝電子眼，一旦發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車輛，將其引到某一復(fù)查區(qū)域檢測(cè)，如果不合格，可進(jìn)行處罰。對(duì)于排放不合格的車輛采取誰(shuí)用罰誰(shuí)的方法，消費(fèi)者勢(shì)必不會(huì)再購(gòu)買和改裝不達(dá)標(biāo)車輛，如此，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)方能真正實(shí)施。”有企業(yè)人士這樣認(rèn)為。
任先生則表示，路面抽查不太靠譜：“比如司機(jī)踩油門時(shí)的力度大小都會(huì)影響到尾氣質(zhì)量。這里面的人為因素太多，如果僅靠抽查，恐怕會(huì)演變成亂罰款。”
此外，路面抽查也面臨著專業(yè)性強(qiáng)、工作量大等問題。“與國(guó)Ⅲ相比，對(duì)國(guó)Ⅳ車輛的檢查不但包括發(fā)動(dòng)機(jī)，還包括尿素的使用，這些都對(duì)執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備和鑒別能力提出了考驗(yàn)。在上路檢查前，執(zhí)法人員需要接受相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。此外，路面上的柴油車數(shù)量眾多，而環(huán)保部門、交管部門等人手有限，如果檢查密度不夠，被查處就會(huì)變成‘小概率事件’，同樣很難保證抽查效果。”任先生補(bǔ)充道。
J08國(guó)四
第三道防線：配套設(shè)施能否跟進(jìn)？
說過了車的問題，再來看配套措施特別是尿素和油的問題。在汽車行業(yè)人士看來，沒有合格油品和尿素添加設(shè)施，就算有了合格的車，國(guó)Ⅳ的落實(shí)也無法保障。但在石油和尿素行業(yè)的人士看來，按時(shí)提供了合格產(chǎn)品，受傷的沒準(zhǔn)是自己。
“北京當(dāng)時(shí)在供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽柴油時(shí)，中石油、中石化得到指令后馬上加緊生產(chǎn)，但第一個(gè)月的供應(yīng)量很大，之后卻一個(gè)勁下跌。我們很奇怪：為何北京市場(chǎng)的消費(fèi)量會(huì)越來越小。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，原來柴油車都是在北京周邊地區(qū)加油，因?yàn)閲?guó)Ⅴ柴油價(jià)格較高。這樣的市場(chǎng)確實(shí)讓我們說不清。”中國(guó)石油天然氣股份有限公司石化研究院副總工程師付興國(guó)介紹說。
對(duì)此，任先生表示“十分理解”：“跨地區(qū)加油的情況肯定會(huì)有，石油供應(yīng)方肯定無法解決這個(gè)問題。公告是‘全國(guó)一刀切’，但是油品和尿素供應(yīng)沒有‘一刀切’，這就是全國(guó)沒有統(tǒng)一執(zhí)行的結(jié)果，用戶肯定會(huì)選擇更實(shí)惠的方式，就是加比較便宜的油和尿素。就算柴油和尿素供應(yīng)‘全國(guó)一刀切’了，又應(yīng)該由誰(shuí)來監(jiān)管油品和尿素質(zhì)量？”
這也是付興國(guó)擔(dān)心的問題：“中石油、中石化的加工能力在平穩(wěn)增長(zhǎng)，而地方煉廠的加工能力則增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)。改造柴油生產(chǎn)裝置要耗費(fèi)巨資，如何確保地方煉廠投入了足夠的精力？這是汽柴油質(zhì)量升級(jí)面臨的巨大挑戰(zhàn)。”
尿素的情況與之類似。“我國(guó)尿素市場(chǎng)混亂，假貨易滋生，品牌管理難度大。劣質(zhì)尿素不僅影響機(jī)動(dòng)車尾氣排放，還會(huì)對(duì)SCR系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的危害。因此，應(yīng)盡快推行許可證制度，確保生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)水平和硬件設(shè)施能夠滿足尿素生產(chǎn)檢測(cè)要求，同時(shí)，只允許經(jīng)銷商銷售有資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品。此外，還應(yīng)建立尿素產(chǎn)品抽查機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度。”某車用尿素生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的柴油車國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，是否真能就此“一路順風(fēng)”？通過調(diào)查不難發(fā)現(xiàn)，廢止國(guó)Ⅲ公告給國(guó)Ⅳ實(shí)施開了個(gè)好頭，但要想真正讓國(guó)Ⅳ車在路上跑起來，還需要三道監(jiān)管“防線”保駕護(hù)航。
國(guó)四能否'一路順風(fēng)' 還需3道監(jiān)管'防線'
第一道防線：車管所能否守??？
眾所周知，沒有公告就無法上牌，而負(fù)責(zé)上牌的車管所是不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的第一道防線。正因?yàn)槿绱?，在?guó)Ⅳ懸而未決的那段時(shí)間，不少經(jīng)銷商緊盯車管所以便獲取一手信息；在廢止國(guó)Ⅲ公告后，車管所的執(zhí)行力就顯得更加重要。讓我們來看看各地車管所的執(zhí)行力究竟如何。
“今年3月1日，石家莊開始嚴(yán)格實(shí)施國(guó)Ⅳ，也就是說車輛必須有國(guó)Ⅳ公告。但在上牌照時(shí)，車管所只檢查合格證而不實(shí)際檢測(cè)尾氣，或者說也檢測(cè)尾氣，但能否檢查出是國(guó)Ⅲ還是國(guó)Ⅳ就不得而知了。”河北石家莊某品牌卡車經(jīng)銷商張先生介紹說。
“車管所也很難分清國(guó)Ⅲ車和國(guó)Ⅳ車，因?yàn)樗鼈儧]有檢測(cè)設(shè)備。很多車管所都表示，它們認(rèn)為判斷國(guó)Ⅳ車最起碼的標(biāo)準(zhǔn)是采用電噴、共軌發(fā)動(dòng)機(jī)，EGR的就不被認(rèn)為是國(guó)Ⅳ。”江蘇連云港經(jīng)銷商姜先生表示。
眾所周知，沒有公告就無法上牌，而負(fù)責(zé)上牌的車管所是不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品流入市場(chǎng)的第一道防線。正因?yàn)槿绱?，在?guó)Ⅳ懸而未決的那段時(shí)間，不少經(jīng)銷商緊盯車管所以便獲取一手信息；在廢止國(guó)Ⅲ公告后，車管所的執(zhí)行力就顯得更加重要。讓我們來看看各地車管所的執(zhí)行力究竟如何。
“今年3月1日，石家莊開始嚴(yán)格實(shí)施國(guó)Ⅳ，也就是說車輛必須有國(guó)Ⅳ公告。但在上牌照時(shí)，車管所只檢查合格證而不實(shí)際檢測(cè)尾氣，或者說也檢測(cè)尾氣，但能否檢查出是國(guó)Ⅲ還是國(guó)Ⅳ就不得而知了。”河北石家莊某品牌卡車經(jīng)銷商張先生介紹說。
“車管所也很難分清國(guó)Ⅲ車和國(guó)Ⅳ車，因?yàn)樗鼈儧]有檢測(cè)設(shè)備。很多車管所都表示，它們認(rèn)為判斷國(guó)Ⅳ車最起碼的標(biāo)準(zhǔn)是采用電噴、共軌發(fā)動(dòng)機(jī)，EGR的就不被認(rèn)為是國(guó)Ⅳ。”江蘇連云港經(jīng)銷商姜先生表示。
“河南全省幾乎都已經(jīng)實(shí)行國(guó)Ⅳ。簡(jiǎn)單來說，國(guó)Ⅳ車與國(guó)Ⅲ相比只多了個(gè)尿素罐，我們這邊的監(jiān)管還算是比較嚴(yán)格的，新車沒有尿素罐就不給上牌照。但有的用戶會(huì)在國(guó)Ⅲ車上加裝尿素罐，檢查通過后再拆下來，一般也能蒙混過關(guān)，除非車管所還要繼續(xù)監(jiān)測(cè)尾氣。即使上線檢測(cè)尾氣，也是基本上都能通過。”河南鄭州經(jīng)銷商任先生透露：“至于套牌車，這很難監(jiān)管，因?yàn)槎际切萝嚕退阄矚獠贿_(dá)標(biāo)，又能怎么辦？難道讓用戶退車？就算退車了，經(jīng)銷商還是要將車賣出去。也就是說，車輛一旦流入客戶手中，經(jīng)銷商要想盡辦法給車輛上牌，包括行賄。”
“卡車要想在烏魯木齊上牌，必須要有環(huán)保綠標(biāo)和國(guó)Ⅳ產(chǎn)品公告。”烏魯木齊經(jīng)銷商李先生向記者介紹說：“流程是這樣的：必須先上環(huán)保部門檢測(cè)線，再審核合格證是否是國(guó)Ⅳ以及是否有環(huán)保公告（烏魯木齊要求有3個(gè)公告：產(chǎn)品、燃油、環(huán)保），如果沒有環(huán)保公告，就不給發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，沒有綠標(biāo)就無法上牌。”但也有經(jīng)銷商表示，新疆的烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依去年就已經(jīng)實(shí)施國(guó)Ⅳ，阿克蘇、喀什也在逐步實(shí)施，“但也就那么回事，有關(guān)系照樣能落戶”。
很多業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)都認(rèn)為，國(guó)Ⅳ落實(shí)本應(yīng)由環(huán)保部門監(jiān)管，奈何該部門處罰權(quán)有限，所以“真正的監(jiān)管還要靠車管所”。“之前市場(chǎng)上‘假國(guó)Ⅲ’泛濫，新車上牌把關(guān)不嚴(yán)是關(guān)鍵。因?yàn)閷?duì)達(dá)標(biāo)技術(shù)路線的車輛的各種配置不了解，不少地方交管部門根本不看基本硬件配置，只看合格證。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說。
“卡車要想在烏魯木齊上牌，必須要有環(huán)保綠標(biāo)和國(guó)Ⅳ產(chǎn)品公告。”烏魯木齊經(jīng)銷商李先生向記者介紹說：“流程是這樣的：必須先上環(huán)保部門檢測(cè)線，再審核合格證是否是國(guó)Ⅳ以及是否有環(huán)保公告（烏魯木齊要求有3個(gè)公告：產(chǎn)品、燃油、環(huán)保），如果沒有環(huán)保公告，就不給發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，沒有綠標(biāo)就無法上牌。”但也有經(jīng)銷商表示，新疆的烏魯木齊、昌吉、克拉瑪依去年就已經(jīng)實(shí)施國(guó)Ⅳ，阿克蘇、喀什也在逐步實(shí)施，“但也就那么回事，有關(guān)系照樣能落戶”。
很多業(yè)內(nèi)人士在接受采訪時(shí)都認(rèn)為，國(guó)Ⅳ落實(shí)本應(yīng)由環(huán)保部門監(jiān)管，奈何該部門處罰權(quán)有限，所以“真正的監(jiān)管還要靠車管所”。“之前市場(chǎng)上‘假國(guó)Ⅲ’泛濫，新車上牌把關(guān)不嚴(yán)是關(guān)鍵。因?yàn)閷?duì)達(dá)標(biāo)技術(shù)路線的車輛的各種配置不了解，不少地方交管部門根本不看基本硬件配置，只看合格證。”有業(yè)內(nèi)人士介紹說。
第二道防線：上路后誰(shuí)來監(jiān)管？
就算車管所做到位，也不能保證用戶在上牌后不再改裝。防止國(guó)Ⅳ實(shí)施流于形式的第二道線，是如何讓車輛排放在上牌后繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)。如前所述，有些用戶會(huì)在國(guó)Ⅲ車上加裝尿素罐，上牌后再將其拆下來；有些用戶不拆除尿素罐，但也不按時(shí)添加尿素；更有甚者會(huì)想辦法騙過車輛OBD監(jiān)控，在尿素罐里添加水取代尿素溶液。
那么在路上抽查呢？“應(yīng)將入廠抽檢與長(zhǎng)期有效的路面實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)措施相結(jié)合，將國(guó)Ⅳ的嚴(yán)格監(jiān)督拓展到使用領(lǐng)域。如同查駕照一樣，可以在路上安裝電子眼，一旦發(fā)現(xiàn)不符合國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車輛，將其引到某一復(fù)查區(qū)域檢測(cè)，如果不合格，可進(jìn)行處罰。對(duì)于排放不合格的車輛采取誰(shuí)用罰誰(shuí)的方法，消費(fèi)者勢(shì)必不會(huì)再購(gòu)買和改裝不達(dá)標(biāo)車輛，如此，國(guó)Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)方能真正實(shí)施。”有企業(yè)人士這樣認(rèn)為。
任先生則表示，路面抽查不太靠譜：“比如司機(jī)踩油門時(shí)的力度大小都會(huì)影響到尾氣質(zhì)量。這里面的人為因素太多，如果僅靠抽查，恐怕會(huì)演變成亂罰款。”
此外，路面抽查也面臨著專業(yè)性強(qiáng)、工作量大等問題。“與國(guó)Ⅲ相比，對(duì)國(guó)Ⅳ車輛的檢查不但包括發(fā)動(dòng)機(jī)，還包括尿素的使用，這些都對(duì)執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備和鑒別能力提出了考驗(yàn)。在上路檢查前，執(zhí)法人員需要接受相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。此外，路面上的柴油車數(shù)量眾多，而環(huán)保部門、交管部門等人手有限，如果檢查密度不夠，被查處就會(huì)變成‘小概率事件’，同樣很難保證抽查效果。”任先生補(bǔ)充道。
J08國(guó)四
說過了車的問題，再來看配套措施特別是尿素和油的問題。在汽車行業(yè)人士看來，沒有合格油品和尿素添加設(shè)施，就算有了合格的車，國(guó)Ⅳ的落實(shí)也無法保障。但在石油和尿素行業(yè)的人士看來，按時(shí)提供了合格產(chǎn)品，受傷的沒準(zhǔn)是自己。
“北京當(dāng)時(shí)在供應(yīng)國(guó)Ⅴ汽柴油時(shí)，中石油、中石化得到指令后馬上加緊生產(chǎn)，但第一個(gè)月的供應(yīng)量很大，之后卻一個(gè)勁下跌。我們很奇怪：為何北京市場(chǎng)的消費(fèi)量會(huì)越來越小。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，原來柴油車都是在北京周邊地區(qū)加油，因?yàn)閲?guó)Ⅴ柴油價(jià)格較高。這樣的市場(chǎng)確實(shí)讓我們說不清。”中國(guó)石油天然氣股份有限公司石化研究院副總工程師付興國(guó)介紹說。
對(duì)此，任先生表示“十分理解”：“跨地區(qū)加油的情況肯定會(huì)有，石油供應(yīng)方肯定無法解決這個(gè)問題。公告是‘全國(guó)一刀切’，但是油品和尿素供應(yīng)沒有‘一刀切’，這就是全國(guó)沒有統(tǒng)一執(zhí)行的結(jié)果，用戶肯定會(huì)選擇更實(shí)惠的方式，就是加比較便宜的油和尿素。就算柴油和尿素供應(yīng)‘全國(guó)一刀切’了，又應(yīng)該由誰(shuí)來監(jiān)管油品和尿素質(zhì)量？”
這也是付興國(guó)擔(dān)心的問題：“中石油、中石化的加工能力在平穩(wěn)增長(zhǎng)，而地方煉廠的加工能力則增長(zhǎng)迅速，增長(zhǎng)率保持在兩位數(shù)。改造柴油生產(chǎn)裝置要耗費(fèi)巨資，如何確保地方煉廠投入了足夠的精力？這是汽柴油質(zhì)量升級(jí)面臨的巨大挑戰(zhàn)。”
尿素的情況與之類似。“我國(guó)尿素市場(chǎng)混亂，假貨易滋生，品牌管理難度大。劣質(zhì)尿素不僅影響機(jī)動(dòng)車尾氣排放，還會(huì)對(duì)SCR系統(tǒng)產(chǎn)生不同程度的危害。因此，應(yīng)盡快推行許可證制度，確保生產(chǎn)供應(yīng)商的技術(shù)水平和硬件設(shè)施能夠滿足尿素生產(chǎn)檢測(cè)要求，同時(shí)，只允許經(jīng)銷商銷售有資質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)品。此外，還應(yīng)建立尿素產(chǎn)品抽查機(jī)制，加大違規(guī)處罰力度。”某車用尿素生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
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