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我國新能源汽車技術(shù)經(jīng)歷了三大階段，即起步期、示范推廣期、應(yīng)用推廣期（即產(chǎn)業(yè)化階段）。發(fā)展至今，新能源汽車產(chǎn)業(yè)遇到了不少問題，但經(jīng)過國家、企業(yè)等的不斷努力，許多問題有所改善，得以解決。
目前，有不少專家提出了新能源汽車要走市場化道路，說政府財(cái)政補(bǔ)貼不利于新能源汽車的發(fā)展，有的說得更直接，即目前靠財(cái)政補(bǔ)貼來發(fā)展新能源汽車模式不可持續(xù)。當(dāng)前這觀點(diǎn)，具有一定的代表性。對(duì)此我的觀點(diǎn)是：新能源汽車處于產(chǎn)業(yè)化初期，離不開政策支持。發(fā)展新能源汽車是國家意志，扶植的政策取向不會(huì)變。
根據(jù)筆者調(diào)查研究，有78%的人相信補(bǔ)貼趨嚴(yán)會(huì)導(dǎo)致新能源車銷量下降，13%的人相信新能源車企將更加注重技術(shù)研發(fā)，7%的人相信新能源市場發(fā)展路線將發(fā)生偏轉(zhuǎn)，只有2%的人是其他原因?？梢钥沙觯a(bǔ)貼對(duì)新能源車銷量的影響不容小覷。
一、發(fā)展新能源汽車是中華民族的復(fù)興之路
中國發(fā)展新能源汽車已經(jīng)上升到了國家意志。10月，媒體連續(xù)報(bào)道了國家主席、政府總理、副總理、科技部部長、工信部部長在同一天里、同時(shí)關(guān)注新能源汽車這個(gè)產(chǎn)業(yè)。這是歷史上少有的事情。這說明了在今天的中國，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)是國家意志。
國家主席習(xí)近平說：“發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強(qiáng)國的必由之路，要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。”
1）中國成為汽車強(qiáng)國的象征意義是什么？象征著中華民族的復(fù)興。
2）什么是必由之路，即一定要經(jīng)過的道路。
3）這個(gè)路是什么？是發(fā)展新能源汽車之路。
習(xí)近平：
對(duì)發(fā)展新能源汽車，習(xí)近平主席提出這樣的要求：①要加大力度；②研究好市場；③用好用活政策；④開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長點(diǎn)。
李克強(qiáng)：
國務(wù)院總理李克強(qiáng)說：“推廣新能源汽車，以加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染防治。”李克強(qiáng)總理用了這樣4個(gè)關(guān)鍵詞：通過“推廣”使用、來“加快”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進(jìn)而“推進(jìn)” 節(jié)能減排，從而實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)” 大氣污染防治。
馬凱：
馬凱副總理提出了4個(gè)不變的方針：①發(fā)展新能源汽車戰(zhàn)略不變；②以純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向不變；③規(guī)劃目標(biāo)不變；④扶植的政策取向不變。
二、以純電驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略取向不變的基本含義
我國前期是發(fā)展混合動(dòng)力汽車，產(chǎn)生串聯(lián)、并聯(lián)、混聯(lián)等技術(shù)路線，接下又出現(xiàn)了增程式，插電式技術(shù)路線，馬總理明確了這中國發(fā)展新能源汽車的技術(shù)路線是“純電驅(qū)動(dòng)”。
三、規(guī)劃目標(biāo)不變的基本指標(biāo)含義
1）2015年：爭取純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛。我國生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里。
2）2020年：爭取純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車?yán)塾?jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛。當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用車新車燃料消耗量接近國際先進(jìn)水平。
2014年我國汽車產(chǎn)銷量，工信部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，我國累計(jì)生產(chǎn)汽車2372.29萬輛，同比增長7.3％，銷售汽車2349.19萬輛，同比增長6.9％，產(chǎn)銷量保持世界第一。
實(shí)際情況是：
①根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)(下稱中汽協(xié))統(tǒng)計(jì)，2014年新能源汽車銷售74763輛，比上年增長了3.2倍。尤其值得一提的是，插電式混合動(dòng)力汽車銷量增長幅度遠(yuǎn)高于純電動(dòng)汽車，當(dāng)年產(chǎn)銷分別完成29894輛和29715輛，比上年分別增長8.1倍和8.8倍。
②據(jù)中汽協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2015年9月新能源汽車生產(chǎn)28324 輛，銷售28092輛，同比分別增長2.1倍和2.2倍。其中純電動(dòng)汽車產(chǎn)銷分別完成20365輛和19228輛，同比分別增長2.7倍和2.9倍；插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)銷分別完成7959輛和8864輛，同比分別增長1.1倍和1.3倍。
規(guī)劃目標(biāo)不變，是政府的承諾，沒有實(shí)現(xiàn)，政府必須要有對(duì)應(yīng)的措施 。
四、扶植的政策取向不變的基本含義
政府主導(dǎo)的主要手段是，中央和地方財(cái)政政策對(duì)具體車型予以補(bǔ)貼；企業(yè)主體要依據(jù)中央和地方財(cái)政政策的導(dǎo)向開發(fā)出適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品，使之成為一個(gè)強(qiáng)勁的增長點(diǎn)；市場運(yùn)作主要是指用戶采購什么產(chǎn)品，由用戶自己定。
目前是新能源汽車沒有補(bǔ)貼下的市場化的條件不具備，只能是有政府補(bǔ)貼下市場化運(yùn)作。傳統(tǒng)汽車是高度成熟市場化的產(chǎn)品，沒有政府補(bǔ)貼的前提下，一些專家提倡新能源汽車要市場化，純是妄議中央的“扶植的政策取向不變”的重大方針政策。
企業(yè)的任務(wù)是“ 要加大研發(fā)力度，認(rèn)真研究市場，用好用活政策，開發(fā)適應(yīng)各種需求的產(chǎn)品”。 加大研發(fā)力度是對(duì)企業(yè)的基本要求；認(rèn)真研究市場，是企業(yè)要找準(zhǔn)自己產(chǎn)品的定位點(diǎn)；用好用活政策一是用好，即企業(yè)要用足政府補(bǔ)貼，要用到極致的水平，二是用活，即企業(yè)如何拿到補(bǔ)貼來開發(fā)產(chǎn)品？要發(fā)揮企業(yè)自己的主動(dòng)性，其基本要求是“適應(yīng)各種需求”新能源汽車產(chǎn)品。
五、用好用活政策，學(xué)習(xí)補(bǔ)貼政策要到位是第一位的
企業(yè)是在底層，信息是不對(duì)稱的。但中央政府政策卻是公開的，企業(yè)要用好用活政策，學(xué)習(xí)補(bǔ)貼政策要到位是第一位的。
2016年到2020年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)相比2015年的標(biāo)準(zhǔn)并非統(tǒng)一下調(diào)，而是有三種情況，一是退坡，二是上調(diào)，三是持平。
1）補(bǔ)貼退坡是什么意思？
產(chǎn)品技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)化條件已經(jīng)具備，但是必須要再提升技術(shù)水平，主要指標(biāo)一是里程要提升，二是能耗水平要降低，否則補(bǔ)貼退坡。具體是指純電動(dòng)（插電混動(dòng)）客車（乘用車）；
2）補(bǔ)貼上調(diào)是什么意思？
產(chǎn)品技術(shù)不是很成熟，但是技術(shù)的發(fā)展方向，必須克服產(chǎn)品開發(fā)中居多的技術(shù)難點(diǎn)（關(guān)鍵點(diǎn)），要給足政策補(bǔ)貼。具體指燃料電池客車；
六、如何用好用活政策，去開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)品？
1）補(bǔ)貼退坡的產(chǎn)品是什么？是純電動(dòng)（插電混動(dòng)）客車（乘用車）。重點(diǎn)是要提高里程。這也說明了，目前的純電動(dòng)（插電混動(dòng)）客車（乘用車）里程水平是不能滿足市場要求的，不能滿足市場要求的產(chǎn)品，不可能進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化，也不可能有真正意義上的市場化。
2）補(bǔ)貼上調(diào)的產(chǎn)品是什么？是燃料電池客車。重點(diǎn)是提高研發(fā)力度，提高技術(shù)成熟度。實(shí)現(xiàn)小批量生產(chǎn)，還要經(jīng)過示范推廣階段，其次才可能推廣應(yīng)用，再推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3）補(bǔ)貼持平的產(chǎn)品是什么？純電動(dòng)專業(yè)車（城市物流車）。重點(diǎn)是加快產(chǎn)業(yè)化步伐，通過持續(xù)的不變的補(bǔ)貼達(dá)到市場化規(guī)模的水平。這個(gè)車達(dá)到了真正意義市場化水平估計(jì)要5年以上的時(shí)間，到了2021年這個(gè)車的補(bǔ)貼才會(huì)有取消可能。
七、如何用好用活政策
萬鋼部長10中旬在北京參看一個(gè)產(chǎn)品匯報(bào)展，他只看了燃料電池車和純電動(dòng)（插電混動(dòng)）模塊。
筆者個(gè)人的理解是：
1）新能源汽車的發(fā)展方向是燃料電池車和純電動(dòng)（插電混動(dòng)）模塊化的車輛；
2）10米以上的客車（公交車）要實(shí)現(xiàn) “插電混動(dòng)的核心部件模塊化”，其難度極高，客車（公交車）依然是人工組裝條件下，一條生產(chǎn)線要實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)一萬輛，難度極高。這說明，插電混動(dòng)大客車水平要提高，已經(jīng)到了極限。
結(jié)論：
①10米以上的客車（公交車）插電混動(dòng)沒有必要再研發(fā)了，混動(dòng)車的水平體現(xiàn)在模塊上，否則毛病不斷；混動(dòng)大客車要進(jìn)行核心部件模式化，即使技術(shù)上能實(shí)現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)上也是不劃算的。
②10米以上的客車（公交車）的發(fā)展方向是純電動(dòng)化，其方向是也要是核心部件模塊化，但是比插電混動(dòng)核心部件模塊化難度要小許多，但是這個(gè)車對(duì)充電設(shè)施要求較高，其規(guī)模推廣的時(shí)間也會(huì)相當(dāng)長；
③在目前動(dòng)力電池水平上，純電動(dòng)化的10米以上的客車（公交車），其里程在200公里水平上，已經(jīng)很不錯(cuò)了，但離市場要求的400公里的要求相當(dāng)遙遠(yuǎn)，里程越長的大客車（公交車）對(duì)充電設(shè)施要求也越高；
④在目前動(dòng)力電池水平上，6-7米純電動(dòng)客車（公交車）是產(chǎn)業(yè)化主攻方向，大批量生產(chǎn)條件已經(jīng)成熟，與市場需求接軌已經(jīng)沒有問題，同時(shí)對(duì)充電設(shè)施的要求相對(duì)要好多了；
⑤在目前動(dòng)力電池水平上，4.5米左右的城市物流車，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)熱點(diǎn)。這個(gè)車在2016年第三季度以前，市場會(huì)形成“井噴”之勢。2016年新能源汽車沖量主要靠這個(gè)車。這個(gè)車對(duì)充電設(shè)施基本上沒有太高的要求了。
八、中國汽車產(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，不能輸，也輸不起
不少專家擔(dān)心，中央財(cái)政和地方政府財(cái)政能不能把補(bǔ)貼落實(shí)到位？能不能長時(shí)間來補(bǔ)貼新能源汽車的發(fā)展？這些擔(dān)心是有道理的。
1）中國政府已經(jīng)向世界承諾了要完成大氣污染防治指標(biāo)。否則，要用一筆巨大的資金，買其他國家的指標(biāo)。這說明了，發(fā)展新能源汽車補(bǔ)貼的錢，政府是必須要拿出來的。目前中央國政府已經(jīng)兌現(xiàn)，地方政府目前兌現(xiàn)的不多，這僅僅是時(shí)間問題。
2）不發(fā)展新能源汽車，中國不可能成為汽車強(qiáng)國。如果中國在新能源汽車上再一次落后發(fā)達(dá)國家，中國汽車產(chǎn)業(yè)必然會(huì)輸給其他國家。其意味著什么？面對(duì)這個(gè)結(jié)果，是不可設(shè)想的。中國汽車產(chǎn)業(yè)是支柱性產(chǎn)業(yè)，不能輸，也輸不起。這決定了中國政府必須要兌現(xiàn)補(bǔ)貼的承諾。
3）中國發(fā)展新能源汽車，比其他國家的更有政治優(yōu)勢。發(fā)展新能源汽車已經(jīng)是國家意志，其扶植的政策取向不變。這是“市場機(jī)制”的作用不能比的東西。“市場機(jī)制”對(duì)社會(huì)資源配置是有條件的，也不萬能的，也不是唯一的。
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