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從經濟排名和財政收入來看，吉林算不上是特別富裕的省份，但這并不影響其率先完成義務教育階段校車服務的全省覆蓋。
目前，吉林全省校車4956輛，校車座位19.4萬個，實際乘坐校車學生29.4萬人，座位擁有率65.91%，乘車覆蓋率100%?！叭⌒枰俗＼嚨牧x務教育階段的學生都能夠乘坐校車上下學，國家教育部袁貴仁部長還專門對我省校車的推進情況做了親筆批示?！?吉林省教育廳安全處處長盧林說。
在這份名為《吉林通過購買服務實現(xiàn)校車專業(yè)化管理》的文件上，袁部長批示：吉林省校車工作思路正確、政策對頭、措施有力，安全管理責任明確，探索了一條符合國情，管辦用分離的校車管理模式，其開創(chuàng)精神、務實作風、周密設計值得充分肯定并供各地學習借鑒。
從2012年起，吉林省級財政每年投入1億元購買校車服務，各地市政府也根據(jù)自身情況對校車運營進行財政補貼。
每年組建3家分公司
吉林省恒宇校車服務集團有限公司（以下簡稱“恒宇集團”）是目前吉林省最大的校車公司，雖然成立時間不長，但已擁有700多臺專業(yè)校車，負責近20個縣市區(qū)內所有義務教育階段學童的接送工作。
“公司目前成立了15個分公司，還有幾個分公司在接洽、籌備?！焙阌罴瘓F總經理肖鳳巖說，“原則上每個服務的縣區(qū)都設立一個分公司，負責和協(xié)調當?shù)匦＼囓囕v的運營和管理工作。”
每個分公司的成立也代表著恒宇集團完全擁有了該縣區(qū)的校車運營權。根據(jù)恒宇集團的經驗，一個縣區(qū)一家實力強勁的專業(yè)校車公司足以保證適齡學童的乘車需求，而且能夠避免利益上的糾紛，保證服務質量，同時降低地方政府的監(jiān)督和管理難度。所以在和地方政府溝通的過程中，恒宇集團都會提出收購或者兼并區(qū)域內現(xiàn)有校車公司和私營車主校車的方案，在政府的支持和幫助下實現(xiàn)區(qū)域內校車運營的統(tǒng)一管理。
線路和站點由縣教育局、交警隊和學生所在的村委會共同規(guī)劃設置，校車必須按照規(guī)定的線路和時間運營，政府根據(jù)線路的長短和學童的多少等情況測算服務費用，經過雙方協(xié)商之后，與其他相關條款一起形成服務合同。
合同中約定的服務價格一般是打包價格，也就是一個縣區(qū)內一共有多少條線路，每條線路的服務費用是多少錢，再加上運營補貼和省級財政補貼。肖鳳巖說，“通常省級補貼、縣級補貼、學生收費各占服務費用的三分之一，每年初進行核定，由縣政府代收，在相關考核監(jiān)督完成后，按月支付給。”
政府考核和監(jiān)督主要分安全和服務兩個方面，其中安全主要考核的是車輛的運行安全和學童安全，服務則主要是學校和家長對校車運行的滿意度及當期的投訴情況。
寒暑假期間不接送學生，所以每年只能拿到8、9個月的服務費，卻要支付12個月的工資、保險和貸款利息，兩級財政補貼和學童的乘車費用算下來，基本只能夠保證企業(yè)維持生存或者微利運營，“所以如果縣級政府對校車運營不補貼的話，我們就不參與當?shù)氐倪\營”肖鳳巖說。
事實上，在省政府的高度重視下，大部分市縣政府對校車運營給予了充分的關注，恒宇集團的口碑也越傳越廣，梅河口、白城等多個縣市政府主動邀請恒宇集團到當?shù)貐⒂^調研，希望在當?shù)爻闪⑿＼嚪止?，?guī)范校車市場。近幾年來，恒宇集團得以每年組建3家以上分公司的速度迅速發(fā)展壯大。
獨特的“三二一”模式
除了向恒宇集團這樣的社會化專業(yè)校車公司購買校車服務，通過政府下設機構來實現(xiàn)專業(yè)校車的覆蓋，也是吉林省校車工程的重要模式。
2012年5月17日，長春市雙陽區(qū)教育局成立了雙陽區(qū)校車管理中心，長春市和雙陽區(qū)兩級財政投入4000余萬元購置了100臺宇通專業(yè)校車，運行穩(wěn)定后，又追加購置了49臺專業(yè)校車，嘗試通過政府下設專業(yè)機構來解決片區(qū)內8000余名義務教育階段需乘坐校車學童的接送問題。
雙陽校車采取的是一種獨特的“三二一模式”，其中“三”指的是區(qū)、鄉(xiāng)、校三級管理層次，區(qū)級校車管理中心負責所有學生接送車輛的統(tǒng)籌和管理，鄉(xiāng)級校車管理辦公室則負責校車的線路規(guī)劃和站點設計，以及路況勘察處理等具體事務，學校的管理層則負責車輛的調度和司機的日常培訓等工作；“二”指的是通過市政府和區(qū)政府兩級財政補貼，解決校車運行過程中的主要費用支出，保證適齡學童都能承受的起乘坐專業(yè)校車的費用；“一”則是指的雙陽校車管理中心的一支精干的專業(yè)隊伍，負責雙陽區(qū)學生接送用車工作的協(xié)調和規(guī)劃。
校車管理中心主任張慶華說：“通過‘國營’的方式來解決校車問題，為的就是將校車的公益性最大化，打造雙陽獨特的校車文化?！?/span>
盡管整個校車管理中心只有14名工作人員，但是機構設置非常完善。管理中心設置了綜合部、財務部、運營部和稽查部四個部門，負責從校車購置申報、補貼申領、線路運營管理到安全稽查等各個環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，與此同時，在不斷的摸索和運行過程中，管理中心先后編制印發(fā)了《學區(qū)車隊的管理制度》、《車隊的管理考核辦法》、《校車的駕駛員管理制度》等18項管理制度，并為每臺校車、每名學童都建立了單獨的乘車檔案，用以規(guī)范乘車和駕駛秩序；區(qū)域內237條校車運行線路上的每一臺車都可以通過監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)實時監(jiān)控，保證所有校車的平穩(wěn)運行。
駕駛員的招募則主要通過社會招聘，應聘者必須是最高等級的A1駕駛員，而且有一定的駕駛年限和安全公里要求，符合要求者再通過試車、試線等測試環(huán)節(jié)，方能持證上崗；管理中心還特聘了安全技術顧問和交警隊的專家定期培訓，從校車的保養(yǎng)，維修、日常駕駛、雨雪路面如何安全駕駛等問題進行深入講解，全方位提升駕駛員的安全意識和安全操作規(guī)范，確保行車安全。
高質量的專業(yè)校車和技術過硬的專業(yè)駕乘人員保證了雙陽區(qū)100%的校車覆蓋率，同時也為校車管理中心贏得了良好的口碑，來自于家長和學校的錦旗掛滿了整個校車管理中心的檔案室。
首個省級校車服務中心
與專業(yè)校車公司運行的風生水起相比，在吉林省校車工程推進初期蓬勃發(fā)展的私營車主和小型校車公司在逐漸沒落。肖鳳巖認為，“這是校車市場發(fā)展的必然趨勢。”一方面，國家不斷倡導校車專業(yè)化運營和公司化運營，個體運營資格審批越來越嚴格，個人很難獲得校車運營資格。另一方面，從市場需求角度來講，各地區(qū)校車缺口較大，并非三五輛校車能滿足，個體運營者和小型校車公司資金購買力有限，基本無法滿足市場需求。
對此，吉林省教育廳安全處處長盧林說：“在吉林省的校車推進過程中，安全始終是第一要務，政府機構和專業(yè)化的校車公司更能保證乘車學童的安全?！?/span>
為了最大限度地保證學生安全，根據(jù)規(guī)定，吉林省內每臺校車每個學期開學之前都要接受相關管理部門的檢查和體檢，檢驗合格后方能上路運行；每臺校車都要建立校車管理臺帳、校車日常維護、教師或隨車照管人員跟車、收車驗車等各項監(jiān)管制度；要針對季節(jié)特點完善各類應急處置預案，并開展演練。
2013年1月，吉林省教育廳、公安廳和宇通客車聯(lián)合成立了全國首個省級校車服務中心，配備了電子信息監(jiān)控平臺，對全省校車車輛運營情況進行監(jiān)控，確保校車的規(guī)范運營。依托宇通客車長春4S中心站及遍布吉林全省的19個維修服務站，服務中心還能夠實現(xiàn)對全省校車駕駛員提供專業(yè)的安全駕駛培訓，實現(xiàn)省內所有校車“就近、就急、就便”的保養(yǎng)、維修與救援。同時，利用每年的寒、暑假時間對全省校車提供兩次免費檢測。此外，服務中心還配備有4輛校車服務專用車，可為需要維修車輛提供上門服務。
校車服務中心打破了以往市、縣、區(qū)校車服務資源各自獨立運行的格局，使吉林省校車安全運營體系更加完善，“這是在校車最發(fā)達的美國都沒有實現(xiàn)的創(chuàng)新?！北R林說，“政府買服務，買的就是安全。我們希望通過校車服務中心的設立和日常管理規(guī)定的施行，達到荀子‘一曰防，二曰救，三曰戒’的安全管理效果，從源頭上杜絕隱患，才能保證每一臺校車和每一個學生的安全。”
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